При использовании данного сайта, вы подтверждаете свое согласие на использование файлов cookie
Нормативное правовое регулирование в сфере модернизации пунктов пропуска


О совершенствовании нормативного правового регулирования в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации журналу «Эксперт транспортной безопасности» рассказал директор Департамента государственной политики в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу Минтранса России Михаил Кокаев.

На территории Российской Федерации установлено 377 пунктов пропуска, 314 из них функционируют, 63 нет. На основании согласованных позиций государственных контрольных органов Минвостокразвития России и Минтранса России сформирован перечень из 84 приоритетных пунктов пропуска, формирующих более 64 % потока по легковым, более 75 % по грузовым транспортным средствам и более 50 % пассажиропотока. По шести из них АПП Кяхта, ЖДПП Забайкальск, ЖДПП Нижнеленинское, ВПП Махачкала (Уйташ), ВПП Челябинск (Баландино) и ВПП Калининград (Храброво) модернизация завершена.


Установлены нормативы финансовых затрат на ремонт и содержание пунктов пропуска 

Проведена большая работа по развитию нормативного правового регулирования в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу.


Федеральным законом от 11.06.2021 № 173-ФЗ внесены изменения в статью 12 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» в части наделения полномочиями Правительства Российской Федерации на утверждение нормативов финансовых затрат и правил расчёта размера бюджетных ассигнований федерального бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание пунктов пропуска, а также наделения Минтранса России полномочиями на утверждение классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию пунктов пропуска.


Правительством Российской Федерации издано постановление от 27.11.2021 № 2072 «О нормативах финансовых затрат и правилах расчёта размера бюджетных ассигнований федерального бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации», устанавливающее нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание пунктов пропуска.


Отсутствие утверждённых нормативов на содержание пунктов пропуска с 2016 года не позволяло обосновать необходимость дополнительного финансирования. Принятие нормативов позволило впервые за длительное время профинансировать мероприятия по содержанию пунктов пропуска, в том числе выполнить текущий, капитальный ремонт и оснащение необходимым оборудованием.


В 2022 году впервые за длительное время ликвидирован дефицит финансирования на содержание и техническое обслуживание пунктов пропуска, увеличены объёмы и периодичность работ. В июне текущего года заключены долгосрочные государственные контракты на содержание пунктов пропуска до конца 2024 года. 

Определены иные места прибытия грузов

Для увеличения грузопотока через автомобильные пункты пропуска Верхний Ларс, Яраг-Казмаляр и Бурачки в период проведения работ по их реконструкции Минтрансом России совместно с Минфином России и ФТС России организована работа по изданию актов Правительства Российской Федерации по определению иных мест прибытия грузов в транспортно-логистические центры.


Открытие пункта пропуска по упрощённой процедуре

Постановлением Правительства РФ от 12.05.2022 № 856 «Об особенностях открытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» предусмотрена возможность открыть пункт пропуска (его участок) на основании акта Правительства РФ по упрощённой процедуре до конца этого года. По такой схеме открыты ЖДПП Нижнеленинское и пешеходная инфраструктура АПП Донецк (Изварино) (распоряжения Правительства РФ от 07.07.2022 № 1848-р и от 08.08.2022 № 2182-р). 


Ускорение и упрощение процедур

В целях упрощения процедуры осуществления в 2022 году закупок товаров, работ, услуг для оснащения, ремонта и содержания (эксплуатации) пунктов пропуска издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2022 № 1070-р, которое позволяет сократить сроки реализации мероприятий по оснащению, ремонту и содержанию (эксплуатации) пунктов пропуска, повысить качество выполняемых работ, оказываемых услуг, снизить риски негативных последствий от участия в закупках организаций, не обладающих необходимыми компетенциями.


Издано распоряжение Правительства РФ от 29.04.2022 № 1069-р «Об осуществлении пограничного, таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля в автомобильном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Верхний Ларс» позволяет проводить пограничный, таможенный и иные виды контроля на создаваемых в рамках реконструкции территориях и в помещениях пункта пропуска Верхний Ларс опережающими темпами до полного завершения реконструкции объекта.

Сокращение сроков строительства 

Пункты пропуска внесены в перечень приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры (распоряжение Правительства РФ от 19.07.2022 № 1973-р). Это позволяет сократить сроки их проектирования и строительства.


Приказы Минтранса

Приказом Минтранса России от 31.03.2022 № 107 утверждены Правила режима в пунктах пропуска, которые не пересматривались с 2016 года. Правила обеспечили надлежащую правовую конструкцию соблюдения режима при пересечении государственной границы нашей страны.


Приказ Минтранса России от 20.06.2022 № 233 «Об установлении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» установил состав и виды работ, выполняемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании пунктов пропуска. Утвержденный классификатор обеспечил эффективное планирование объёмов работ.

Данный материал размещен в пилотном номере журнала «Эксперт транспортной безопасности». Также тема обустройства пунктов пропуска рассматривалась в рамках октябрьского форума по проектированию, организованного нашим агентством.