Расширение понятийного аппарата ФЗ-16

Статья 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (ФЗ-16) дополнена пунктом 14, где дано определение «беспилотного аппарата» —- беспилотные воздушные, подводные и надводные суда и аппараты, беспилотные транспортные средства и иные автоматизированные беспилотные комплексы. Актуальность появления такого определения связана, прежде всего, с проведением специальной военной операции и объясняется массовым использованием беспилотных аппаратов (БА) в качестве нового способа реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность объектов транспортного комплекса.

Введение в понятийный аппарат ФЗ-16 определения БА необходимо для описания способа реализации угрозы совершения либо совершения АНВ и принятия мер по защите объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) от АНВ, поскольку применение противником БА не ограничивается только в отношении военных объектов и только на линии боевого соприкосновения. Целями атаки БА становятся, в том числе и объекты топливно-энергетического и транспортного комплексов.

Полномочия ПТБ и спецсредства

В новой редакции ФЗ-16 и подзаконных нормативных актах большое внимание уделено принятию мер по защите ОТИ от БА. Статья 12.3 ФЗ-16 дополнена частью 8.2, где работникам ПТБ предоставили полномочия по пресечению функционирования БА в целях защиты ОТИ от АНВ, в том числе посредством:

• подавления или преобразования сигналов дистанционного управления БА;
• воздействия на их пульты управления;
• повреждения или уничтожения БА.

В развитие данной нормы издан приказ Минтранса России от 24.07.2024 № 255 «Об утверждении Порядка принятия решения о пресечении функционирования беспилотных аппаратов в целях защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых установлены зоны безопасности, и перечня должностных лиц подразделений транспортной безопасности, уполномоченных на принятие такого решения», а также внесены изменения в постановление Правительства РФ от 15.11.2014 № 1209 «О специальных средствах, электрошоковых устройствах и искровых разрядниках, видах, типах и моделях служебного огнестрельного оружия, патронов к нему и нормах обеспечения ими работников подразделений транспортной безопасности и об утверждении Правил приобретения, хранения, ношения, учёта, ремонта и уничтожения специальных средств, электрошоковых устройств и искровых разрядников, используемых работниками подразделений транспортной безопасности», расширяющие перечень спецсредств, применяемых работниками ПТБ.

В него включены специальные технические средства противодействия беспилотным воздушным, подводным и надводным судам и аппаратам, беспилотным транспортным средствам и иным автоматизированным беспилотным комплексам (например, так называемые антидроновые ружья). Следует отметить, что реализация работниками ПТБ такого права возможна исключительно в отношении ОТИ, вокруг которых установлены зоны безопасности.

ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности

Типы ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, определены внесением изменений в постановление Правительства РФ от 03.06.2020 № 814 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности». К ним отнесены, в том числе, морские терминалы, используемые для операций с опасными грузами, судоходные гидротехнические сооружения (независимо от присвоенной категории), аэропорты, аэродромы, ж/д вокзалы, автовокзалы 1-й и 2-й категорий.

Мероприятия по защите таких ОТИ определены постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588 «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» (ПП РФ 588), вступившим в силу с 08.05.2025.

Важно отметить, что ПП РФ 588 также внесены изменения в соответствующие Требования по обеспечению транспортной безопасности (ОТБ) по видам транспорта (для различных категорий ОТИ), которые являются основанием для проведения оценки (дополнительной оценки) уязвимости и внесения изменений в Планы ОТБ ОТИ, учитывающих меры по противодействию БА.

Вопросы по реализации требований ПП РФ 588

Вступление в силу ПП РФ 588 вызвало у СТИ некоторые вопросы по реализации указанных в нём мероприятий. Например, пунктом 7 определён перечень организационно-распорядительных документов (ОРД), которые определяют меры по защите ОТИ от АНВ с использованием БА. Указанные ОРД должны быть утверждены СТИ в течение 4 месяцев со дня вступления в силу ПП РФ 588, то есть до 08.09.2025.

В частности, в перечень таких ОРД входит порядок взаимодействия сил ОТБ ОТИ при обнаружении БА в границах зоны безопасности ОТИ с территориальными органами и (или) подразделениями федеральных органов исполнительной власти, организациями, осуществляющими пресечение функционирования БА, региональным центром Государственной корпорации по организации воздушного движения в Российской Федерации (Региональный центр ОрВД), который подлежит согласованию с указанными органами и организациями.

Пункт 17 определяет, что реализация мер по защите в воздушной части зоны безопасности ОТИ, контроль соблюдения запретов (ограничений) осуществляюется во взаимодействии с соответствующим региональным центром ОрВД, а также с воинскими частями МО РФ, привлекаемыми для решения задач противовоздушной обороны в границах ответственности зон и районов противовоздушной обороны ПВО.

Пунктом 18 установлена необходимость оперативного взаимодействия СТИ и сил противовоздушной обороны ПВО Вооружённых Сил России по оповещению об угрозах совершения АНВ и определению способов прикрытия ОТИ.

То есть, ПП РФ 588 определены подразделения федеральных органов власти, а также иные организации и учреждения, с которыми СТИ обязаны организовать взаимодействие в целях выработки мер по защите ОТИ от АНВ с использованием БА (Министерство обороны РФ, Министерство транспорта РФ, Госкорпорация ОрВД в лице региональных центров, Минцифры РФ в лице Государственной комиссии по радиочастотам).

Из этого следует, что особенности организации защиты ОТИ от АНВ с использованием БА выходят за рамки компетенции только СТИ, поскольку их практическая реализация напрямую затрагивает компетенцию и необходимость взаимодействия нескольких ведомств, организаций и учреждений.

При этом, Требования по ОТБ по видам транспорта, в которые ПП РФ 588 внесены изменения, являются обязательными для исполнения только СТИ, что исключает обязанность безусловного взаимодействия указанных ведомств, организаций, учреждений с СТИ по реализации мер по защите ОТИ от АНВ с использованием БА.

Несвоевременная разработка СТИ ОРД, предусматривающих взаимодействие сил ОТБ СТИ с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, а также не реализация иных вопросов, связанных с межведомственным взаимодействием, создают потенциальную угрозу совершения АНВ в отношении ОТИ с использованием БА, а по окончании установленного срока (до 08.09.2025), являются основанием для привлечения СТИ к административной ответственности за нарушение требований в области транспортной безопасности.

В настоящий момент практическая реализация СТИ требований ПП РФ 588 содержит много иных вопросов, требующих разъяснений и уточнений, при этом отсутствуют методические рекомендации по выполнению отдельных его положений.

Для реализации СТИ мер, предусмотренных ПП РФ 588, в том числе организации взаимодействия, необходимо дополнительно задействовать компетенцию органа власти, указания которого являются обязательными для исполнения всеми указанными в ПП РФ 588 ведомствами, учреждениями и организациями.

В связи с этим Ассоциация «Транспортная Безопасность Юга» полагает через Минтранс России, как основного регулятора в области транспортной безопасности, обратиться в НАК РФ, как орган, обладающий соответствующими полномочиями по организации и координации деятельности по противодействию терроризму (теракт —– разновидность АНВ), который, в свою очередь, предложил бы (дал соответствующие указания) АТК субъектов Российской Федерации организовать на их площадке установочное межведомственное совещание рабочей группы, состоящей из представителей указанных ведомств, заинтересованных СТИ, с целью выработки единого подхода (протокола взаимодействия) по реализации совместного взаимодействия. Представитель каждого ведомства довёл бы присутствующим компетенцию своего ведомства в рамках мер, определённых ПП РФ 588, рассмотрены были бы иные проблемные вопросы СТИ и т. д.

Кроме того, по сведениям, полученным Ассоциацией в рамках реализации субъектами Постановления ПП РФ 588, оценка уязвимости (дополнительная оценка уязвимости) ОТИ, проведение которой обязан обеспечить СТИ субъект транспортной инфраструктуры, содержащая меры по защите ОТИ от АНВ с использованием беспилотных аппаратов, «не набралало широкий ход», и не «пользуется популярностью» среди специализированных организаций под угрозой отзыва (аннулирования) у них аккредитации соответствующими федеральными агентствами в случае не утверждения её результатов.