ОСОБЫЙ ПРАВОВОЙ СТАТУС

Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (ФЗ-16) установлено в ч. 4 ст. 12.3, что работники подразделений транспортной безопасности (ПТБ) обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применениемогнестрельного оружия, специальных средств, электрошоковых устройств (ЭШУ) и искровых разрядников. Наименование акта о результатах проведения периодической проверки, выдаваемого Федеральной службой войск национальной гвардии, звучит более снисходительно, чем в основополагающем документе для ПТБ, предлагая юридическим лицам выбор между прохождением проверки с оружием или только со спецсредствами.

Порядок прохождения проверок установлен приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» (приказ № 387), и уже в первом абзаце текста документа имеется ссылка на ФЗ-16 и определение правового статуса работника ПТБ как работника юридического лица с особыми уставными задачами.

Таким образом, любое ПТБ является юридическим лицом с особыми уставными задачами, в том числеисходя из утверждённого в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» (ФЗ-150) определения: «Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами».

РОСГВАРДИЯ. ПЕРИОДИЧЕСКАЯ ПРОВЕРКА

Теперь перейдём к непосредственной подаче документов на прохождение периодической проверки в Росгвардии. Свидетельство/выписка из реестра об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (СОТБ) является основным документом, подтверждающим правовой статус работника ПТБ. В тех случаях, когда ПТБ используют в своей деятельности исключительно специальные средства (без оружия), аттестация являлась бы достаточным и исчерпывающим основанием для допуска работников ПТБ к прохождению проверок, но на сегодняшний день это остаётся на усмотрение контрольно-надзорных органов в связи с прямым упоминанием огнестрельного оружия в тексте ФЗ-16.

Учитывая изложенное, обязательным к представлению документом является свидетельство о профессиональной подготовке работника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, для получения которого требуется прохождение 40-часовой учебной программы, включающей теоретические и практические занятия.

Содержание программы утверждено приказом Росгвардии от 01.03.2021 № 68 «Об утверждении содержания программы подготовки работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия», и к ней не могут быть допущены лица, которые не имеют права приобретать гражданское и служебное оружиена основании п. 2 ч. 20 ст. 13 ФЗ-150, что налагает на работников обязанность по прохождению дублирующей медицинской комиссии, включающей химико-токсикологическое исследование на наличие в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов¹ (оружейная медкомиссия), наряду с прохождением профилактического медицинского осмотра² в области транспортной безопасности.

Также необходимо отметить, что Росгвардия принимает документы для прохождения периодической проверки исключительно на бумажном носителе в ограниченные приёмные часы (в лучшем случае — два раза в неделю) в отсутствие возможности электронной подачи посредством Единого портала государственных услуг, что существенно увеличивает срок предоставления государственной услуги. Работник ПТБ, прибывший на проверку, вдобавок к служебному удостоверению должен иметь при себе заверенную копию уведомления Росгвардии на бумажном носителе для предъявления инспектору, что усложняет процедуру проверки.

Следует обратить внимание на существующую коллизию: аттестованные работники ПТБ, имеющие допуск к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности³, являющиеся иностранными гражданами, не имеют возможности прохождения периодических проверок (с оружием) в связи с отсутствием оснований и регламентов предоставления государственных услуг иностранным гражданам в сфере оборота оружия согласно п. 15 гл. V постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (ПП РФ 814).

Минимальный срок получения государственной услуги, включая прохождение оружейной медкомиссии (7 дней), профессиональной огневой подготовки (7 дней), принятие решение Росгвардией о возможности прохождения проверки (15 дней), прохождение периодической проверки (1 день) с учётом графика работы стрелкового объекта, составляет не менее 30 календарных дней.

Общий срок может быть увеличен за счёт осуществления запросов по месту постоянной регистрации работника ПТБ и получения сведений из территориальных медицинских учреждений при прохождении оружейной медкомиссии для работников, зарегистрированных в субъектах РФ, отличных от места прохождения медкомиссии.

ДАКТИЛОСКОПИЧЕСКАЯ РЕГИСТРАЦИЯ

Зачастую остаётся без внимания обязательство прохождения работниками ПТБ государственной дактилоскопической регистрации, указанное в ч. 8 ст. 12.3 ФЗ-16. Работники ПТБ проходят дактилоскопию по месту постоянной регистрации в отделе лицензионно-разрешительной работы Росгвардии с использованием традиционного (краскового) метода подача заявления через Единый портал госуслуг невозможна.

Получение дактилоскопической информации⁴, а именно биометрических персональных данных об особенностях строения папиллярных узоров пальцев и (или) ладоней рук человека, позволяющих установить его личность путём использования типографской краски и бланка дактилоскопической карты. Указанный метод занимает не менее часа на регистрацию и очное заполнение заявления на одного работника и является трудозатратным мероприятием, вносит ограничения на приём работников ПТБ: не более 3 человек исходя из графика работы отдела лицензионно-разрешительной работы.

В то же время дактилоскопической регистрации подлежат экипажи морских судов при получении удостоверения личности моряка, а также граждане РФ при получении заграничного паспорта, содержащего биометрические параметры владельца. При этом используется электронный (бескрасковый) метод получения дактилоскопической информации путём использования дактилоскопического сканера с последующим формированием электронной дактилоскопической карты. Данный современный метод позволяет провести процедуру регистрации в течение 10 минут, не пачкая руки инспектора и работника, в отсутствие бумажных носителей, с мгновенным внесением в электронную базу данных в режиме реального времени⁵.

ЭЛЕКТРОШОКОВЫЕ УСТРОЙСТВА И МЕХАНИЧЕСКИЕ РАСПЫЛИТЕЛИ

Вот уже несколько лет как ЭШУ и искровые разрядники отечественного производства стали доступны для ПТБ. Вступление в силу постановления Правительства РФ от 12.05.2025 № 637 «О специальных средствах, электрошоковых устройствах и искровых разрядниках, видах, типах и моделях служебного огнестрельного оружия, патронов к нему и нормах обеспечения ими работников подразделений транспортной безопасности и об утверждении Правил приобретения, хранения, ношения, учёта, ремонта и уничтожения специальных средств, электрошоковых устройств и искровых разрядников, используемых работниками подразделений транспортной безопасности» (ПП РФ 637) позволило вооружать работников газовым оружием: механическими распылителями, аэрозольными и другими устройствами, снаряжёнными слезоточивыми или раздражающими веществами.

При этом оборот указанных изделий до сих пор является противоречивым. Газовое и электрическое оружие законодателем отнесено к гражданскому оружию самообороны согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 ФЗ-150. Юридические лица с особыми уставными задачами, в том числе ПТБ, осуществляют закупку гражданского оружия самообороны на основании лицензии на приобретение⁶, выданной Росгвардией.

Согласно гл. XI ПП РФ 814 для приобретения электрического и газового оружия необходимо наличие помещения, обеспечивающего условия сохранности, безопасности хранения оружия и исключающие доступ к нему посторонних лиц. Создание комнаты хранения оружия требует значительных финансовых вложений и длительного периода для введения в эксплуатацию, что является крайне нецелесообразным при использовании в деятельности ПТБ лишь перцовых баллончиков и электрошокеров (без огнестрельного оружия). Учёт и хранение ЭШУ и аэрозольных устройств юридическими лицами с особыми уставными задачами вызывает неоднозначные комментарии представителей Росгвардии, поскольку традиционно существует практика учёта указанного вида оружия в качестве специальных средств, содержащихся в перечнях, разрешённых ведомственной охране, правоохранительным органам и военнослужащим России.

Недосказанность в данном вопросе связана с отсутствием легального определения термина «специальные средства» в российской законодательной базе. Правовая коллизия возникает в связи с тем, что разрешённые к обороту ЭШУ и устройства, снаряжённые слезоточивыми веществами, отнесены к гражданскому оружию самообороны, а не выделены законотворцем в отдельные виды специальных средств, разрешённых работникам ПТБ.

ВООРУЖЕНИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

На сегодняшний день на рынке огнестрельного оружия существует несколько видов изделий, сертифицированных как служебное оружие. Нормами обеспечения ПП РФ 637 короткоствольное огнестрельное оружие предусмотрено для подавляющего большинства категорий СОТБ (3–8-й категорий). Длинноствольное гладкоствольное оружие разрешается только отдельным категориям работников ПТБ: аттестованным по 4-й, 6-й, 8-й категориям. Данное разделение, по нашему мнению, не отвечает требованиям антитеррористической защищённости и не соответствует функциям, возложенным на работников ПТБ, находящихся на постах.

Обращаясь к предыдущей редакции норм обеспечения работников ПТБ служебным огнестрельным оружием (утратившее силу постановление Правительства от 15.11.2014 № 1209 «О специальных средствах, электрошоковых устройствах и искровых разрядниках, видах, типах и моделях служебного огнестрельного оружия, патронов к нему и нормах обеспечения ими работников подразделений транспортной безопасности и об утверждении Правил приобретения, хранения, ношения, учёта, ремонта и уничтожения специальных средств, электрошоковых устройств и искровых разрядников, используемых работниками подразделений транспортной безопасности»), важно отметить, что отсутствовала привязка к конкретной категории СОТБ, но распределение оружия соответствовало расположению поста и должностной инструкции.

Мы считаем, чтокаждый работник ПТБ,вне зависимости от категории, может использовать огнестрельное оружие в случае необходимости его применения на объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ), а также при наличии разрешительных документов и должной подготовки. Следует заметить, что п. 2 ч. 5 ст. 12.3 ФЗ-16 предусмотрена возможность применения физической силы и специальных средств всеми работниками ПТБ вне зависимости от категорий СОТБ.

РАЗРЕШЕНИЕ НА НОШЕНИЕ

После приобретения и по факту отгрузки огнестрельного оружия по адресу местонахождения комнаты хранения оружия в Росгвардии оформляется разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему. Стоит особо отметить, что на подачу заявления для оформления разрешения на хранение отводится лишь 14 календарных дней с даты отметки о продаже в ЛПР, а нарушение вышеуказанных сроков грозит возникновением административной ответственности путём наложения штрафа на лицо, ответственное за учёт и хранение оружия в организации.

Следующим этапом является оформление разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему (далее — РСЛа), то есть персональное закрепление оружия за работниками ПТБ. Такие работники при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия, должны пройти оружейную медицинскую комиссию, профессиональную огневую подготовку, периодическую проверку и дактилоскопическую регистрацию, дополнительно к установленным законодательством в области транспортной безопасности подготовке, аттестации и ежегодной медкомиссии.

Удивительно, что указанный список документов необходим при «вооружении» работника ПТБ перцовым баллончиком и электрошокером, хотя для выдачи гражданского оружия самообороны не требуется оформление РСЛа. К слову, при выдаче специальных средств работникам ПТБ не требуется задвоение профильных подготовок и медосмотров.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НОВЫМ УРОЗАМ

Приказом Минтранса России от 24.07.2024 № 255 «Об утверждении Порядка принятия решения о пресечении функционирования беспилотных аппаратов в целях защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых установлены зоны безопасности, и перечня должностных лиц подразделений транспортной безопасности, уполномоченных на принятие такого решения» установлено, что некоторые работники ПТБ имеют право на принятие решений о пресечении функционирования беспилотных аппаратов, в том числе с применением служебного огнестрельного оружия (постановление Правительства РФ от 30.04.2025 № 588 «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности»).

Вооружение работников, включённых в группы быстрого реагирования, а также иных работников ПТБ и постов наружного наблюдения является значительным повышением уровня защищённости ОТИ и аналогом мобильных огневых групп, но с более усечёнными полномочиями в рамках заключительного рубежа транспортной безопасности объекта.

Такие постоянные посты могут существенно противодействовать небольшим коммерческим FPV и низколетящим дронам при высокой огневой подготовке личного состава ПТБ. Для целей противодействия функционированию беспилотных воздушных, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов отечественным производством разработаны патроны для служебного длинноствольного гладкоствольного оружия, применяемые на дистанции 75–100 м.

На современном этапе для ПТБ открыты всевозможные пути, направленные на совершенствование знаний, умений и навыков работниковв части практической стрельбы. Стрелковыми тирами предлагаются услуги повышения квалификации работников по специальным программам профессиональной огневой подготовки, нацеленной на пресечение функционирования беспилотных аппаратов. Практические занятия по стрельбе проводятся с использованием пусковых машинок и электронного оборудования трапов и стендов, позволяющих в автоматическом режиме производить запуск движущихся мишеней-тарелочек. Скорость полёта движущихся мишеней в целом сопоставима со скоростью полёта некоторых дронов.

ОТСУТСТВИЕ ПОЛНОМОЧИЙ

Исходя из ч. 2 ст. 12.3 ФЗ-16, вооружить ПТБ служебным огнестрельным оружием разрешено только на ОТИ 1-й и 2-й категорий. Отсутствие полномочий по использованию (хранению, ношению и применению) служебного оружия, на наш взгляд, повышает уязвимость и является существенным ограничением для ОТИ 3-й и 4-й категорий или не подлежащих категорированию, особенно сейчас, в период проведения специальной военной операции и в рамках высокой опасности диверсионной и террористической активности на транспортном комплексе РФ.

Транспортные средства также обделены вниманием законодательства в рамках защиты от актов незаконного вмешательства (АНВ) со служебным оружием. При этом такая потребность имеется, например, на судах внутреннего водного, морского транспорта, перевозящих пассажиров и ценные грузы с целью отражения угрозы нападения на внутренних водных путях и внутренних морях, в особенности вблизи морских границ с иностранными государствами. Также необходимо особо выделить, что защищённость транспортного комплекса зависит не только от выполнения требований по недопущению запрещённого к проносу/провозу оружия, но и от особых требований к безопасной перевозке оружия на законных основаниях. В настоящее время пассажир может передавать оружие только сотрудникам служб авиационной безопасности (гл. V ПП РФ 814) на момент осуществления перевозки на воздушном судне, что установлено приказом Минтранса России от 16.08.2021 № 275 «Об утверждении Федеральных авиационных правил „О воздушной перевозке оружия и патронов“».

На других видах транспорта данная возможность отсутствует. Применительно к водному транспорту передача оружия работнику ПТБ на время плавания судна в рейсе позволит уменьшить риски совершения АНВ пассажиром, перевозящим оружие, или лицами, незаконно завладевшими оружием. Полагаем, что оружие должно перевозиться в заводской упаковке либо в опечатанной/опломбированной специальной таре на ходовом мостике или в изолированном помещении транспортного средства.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Изменить формулировку ч. 4 ст. 12.3 ФЗ-16 и изложить текст в следующей редакции: «4. Работники подразделений транспортной безопасности обязаны ежегодно проходить <…> и периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, электрошоковых устройств и искровых разрядников<…>».

Внести в долгожданный профессиональный стандарт «Работник ПТБ» порядок безопасного обращения с огнестрельным оружием, гражданским оружием самообороны, специальными средствами, разрешёнными для использования работниками юридических лиц с особыми уставными задачами, порядок оказания первой помощи для целей гармонизации законодательства в области транспортной безопасности и сфере оборота оружия.

Реализовать электронный документооборот по государственной услуге периодической проверки и дактилоскопической регистрации через Единый портал государственных услуг или Государственную информационную систему в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной и частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны, в сфере федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (ГИС ФПКО), оператором которой является Росгвардия.

Разрешить работникам ПТБ, имеющим допуск к работам, непосредственно связанным с ОТБ, являющимся иностранными гражданами, проходить периодические проверки.

Обеспечить прохождение обязательной дактилоскопической регистрации работников ПТБ электронным (бескрасковым) методом с использованием сканера отпечатков пальцев.

На законодательном уровне закрепить официальное определение термина «специальные средства», например, в ст. 1 ФЗ-16.

Предлагаем внести в порядок прохождения периодической проверки (приказ Росгвардии № 387) упражнения с применением ЭШУ в перечень упражнений, включённых в приложения, или исключить упоминание ЭШУ и искровых разрядников из ч. 4 ст. 12.3 ФЗ-16.

Выделить механические распылители, ЭШУ и искровые разрядники в отдельные специальные средства, разрешённые к применению ПТБ, оборот предусмотреть в соответствии с правилами, применяемыми к специальным средствам, и не приравнивать их к гражданскому оружию самообороны для целей упрощения процедуры их приобретения, учёта, хранения, ремонта и уничтожения.

Упразднить задвоение медкомиссий. В преамбуле приказа Минздрава России⁷ о профилактическом медицинском осмотредобавить ссылки на следующие нормы ФЗ-16: п. 2 ч. 1 ст. 10, ч. 5 ст. 12.3 в дополнение к ч. 4 ст. 12.3. Вышеуказанный приказ расширить перечнем заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием⁷, перечень заболеваний глаза и порождаемые этим ограничения распространить только на работников с огнестрельным оружием. Таким образом, медицинский осмотр для работников ПТБ будет возможен на выбор: с огнестрельным оружием и без оружия (со специальными средствами).

Изменить нормы обеспечения работников ПТБ служебным огнестрельным оружием, исходя из функционала и расположения постов, или разрешить служебное огнестрельное длинноствольное гладкоствольное оружие к использованию всем категориям СОТБ (3–8-й категориям).

Разрешить ПТБ хранение и применение служебного огнестрельного оружия на транспортных средствах, ОТИ 3-й и 4-й категорий, а также на объектах, не подлежащих категорированию, с целью всецелой защиты транспортного комплекса РФ от АНВ.

Дополнить п. 15 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему (гл. V ПП РФ 814) следующей формулировкой: «Оружие и патроны могут передаваться: <…> работникам подразделений транспортной безопасности для перевозки на внутреннем водном, морском транспорте».